Quali precedenti penali vanno dichiarati in un’autocertificazione?

In passato hai avuto un problema penale. Hai pagato il tuo debito con la giustizia e capito il tuo errore.

Oggi sei interessato a partecipare ad un concorso pubblico, tuttavia temi che quella vecchia condanna possa crearti dei problemi.

Leggi l’articolo per capire quali precedenti penali vanno dichiarati in un’autocertificazione.

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La riforma del casellario giudiziale

La riforma del casellario giudiziale, detta anche riforma Orlando¹, ha risolto il problema di quali precedenti penali dichiarare in un’autocertificazione.

Prima della riforma c’era molta confusione e le soluzioni trovate dalla giurisprudenza, non erano condivise da tutti gli operatori del diritto.

Dal 10.11.2019 è finalmente in vigore la riforma del casellario giudiziale che ha specificato quali precedenti penali vanno dichiarati in un’autocertificazione.

Quali precedenti penali vanno dichiarati in un’autocertificazione?

Se stai compilando un’autocertificazione, la legge oggi ti offre la possibilità di NON INDICARE le condanne penali, i provvedimenti che ti applicano le misure di sicurezza o le misure di prevenzione quando²,³:

Le 11 ipotesi più frequenti

1. hai patteggiato una pena sotto i due anni di reclusione, a prescindere dalla successiva estinzione del reato⁴;
2. sei stato condannato con un decreto penale di condanna, a prescindere dalla successiva estinzione del reato;
3. hai ottenuto la riabilitazione penale⁵;
4. il giudice ti ha concesso il beneficio della non menzione della condanna nel casellario giudiziale⁶;
5. sei stato condannato per una contravvenzione penale punita con la sola ammenda;
6. hai ricevuto la pena sospesa ed hai ottenuto la successiva estinzione del reato⁷;
7. è stata esclusa la tua punibilità poiché il fatto era di particolare tenuità⁸;
8. sei stato condannato dal giudice di pace penale;
9. l’ordinanza che dispone la sospensione del procedimento penale e l’inizio della messa alla prova per adulti⁹;
10. le sentenze che dichiarano estinto il reato per esito positivo della messa alla prova¹⁰;
11. la sentenza che dichiara estinto il reato di guida in stato di ebbrezza¹¹ a seguito del positivo svolgimento dei lavori di pubblica utilità.

Le ulteriori 5 ipotesi…meno frequenti

1. sei stato condannato per bigamia e il primo matrimonio è stato dichiarato nullo o annullato¹²;
2. alla condanna è stata applicata l’amnistia;
3. il reato per cui ti hanno condannato non è più considerato tale dall’ordinamento;
4. la misure di sicurezza emessa a seguito di una sentenza di proscioglimento o di non luogo a procedere, è stata successivamente revocata;
5. sei sottoposto alla misura di prevenzione della sorveglianza speciale semplice o con divieto o obbligo di soggiorno.

Ma sto dichiarando il falso?

No, non stai dichiarando il falso.

Quando stati compilando un’autocertificazione relativa all’esistenza nella fedina penale di iscrizioni a tuo carico, non sei tenuto a dichiarare determinate condanne o specifici provvedimenti.

Sul punto la norma è molto chiara “L’interessato che, a norma degli articoli 46 e 47 del d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, rende dichiarazioni sostitutive relative all’esistenza nel casellario giudiziale di iscrizioni a suo carico, non è tenuto a indicare la presenza di quelle di cui al comma 7, nonché di cui all’articolo 24, comma 1”¹³.

Quindi, nessuno potrà contestarti il reato di falso ideologico commesso dal privato in atto pubblico, ma semplicemente hai fatto buon uso della riforma del casellario giudiziale.

Per aver la certezza che la tua dichiarazione non sia un falso, ti consiglio di chiedere una visura del casellario giudiziale. Grazie alla visura potrai conoscere esattamente la tua situazione giudiziaria.

La visura del casellario giudiziale la puoi chiedere anche online cliccando qui.

Un caso pratico di chi ha non ha dichiarato una condanna

Un esempio di quanto appena spiegato lo puoi trovare in una recente sentenza della Suprema Corte di Cassazione¹⁴ relativa ad una sentenza di patteggiamento inferiore ai due anni di reclusione.

I giudici di legittimità, in linea con quanto espressamente indicato dalla riforma del casellario giudiziale, hanno chiarito che “L’interessato che, a norma degli articoli 46 e 47 del Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000 n. 445, rende dichiarazioni sostitutive all’esistenza nel casellario giudiziale di iscrizioni a suo carico, non è tenuto a indicare la presenza di quelle di cui (…) all’articolo 24 comma 1“.

Dunque, se devi compilare un’autocertificazione (come ad esempio la domanda di partecipazione ad un concorso) NON SEI TENUTO a indicare le iscrizioni che ti ho elencato prima, o più semplicemente se il tuo casellario giudiziale è vuoto, puoi dichiarare di non aver ricevuto condanne.

L’unica nota negativa di questo esempio è il calvario giudiziario che ha dovuto affrontare l’interessato, poiché ha trovato giustizia solo arrivando innanzi alla Suprema Corte di Cassazione.

La pubblica amministrazione quali condanne può leggere?

Prima della riforma del casellario la pubblica amministrazione, come l’autorità giudiziaria, leggeva SEMPRE tutte le iscrizioni presenti nel tuo casellario.

Oggi, la riforma del casellario ha introdotto il certificato selettivo del casellario giudiziale¹⁵ grazie al quale la pubblica amministrazione dovrebbe leggere esclusivamente le condanne rilevanti ai fini del procedimento-concorso da intraprendere.

Ad esempio, se sei stato condannato per un abuso edilizio e chiedi di partecipare ad un concorso per l’insegnamento, la pubblica amministrazione non leggerà tale condanna, poiché non rilevante per la docenza scolastica.

Se, invece, la condanna che hai ricevuto è relativa ad un delitto incompatibile con la figura dell’educatore scolastico (ad esempio il reato di rissa o “spaccio” di stupefacenti) tale condanna sarà visibile alla pubblica amministrazione e potrebbe causare dei problemi per la partecipazione al concorso o alla futura assunzione.

In ogni caso, la legge, in via subordinata, attribuisce alla pubblica amministrazione la facoltà di leggere quasi tutte le iscrizioni presenti nel casellario, quando “non può procedersi alla selezione delle iscrizioni pertinenti e rilevanti”¹⁶.

Grazie a questa “postilla”, la pubblica amministrazione può leggere  quasi TUTTI i tuoi precedente penali, a prescindere alla rilevanza con il procedimento amministrativo richiesto.

La prova di quello che ti ho appena detto la trovi in questo casellario chiesto dalla pubblica amministrazione (nel caso in esame un istituto onnicomprensivo – scuola superiore).

In questo caso, l’ente pubblico che chiesto e ottenuto un certificato integrale.

Le iscrizioni che la pubblica amministrazione non leggerà mai

A prescindere dal tipo di certificato richiesto dalla pubblica amministrazione (generale o selettivo), quest’ultima non leggerà mai la¹⁷:

1. condanna irrogata con la pena sospesa per le quali hai ottenuto la successiva estinzione del reato ai sensi dell’art. 167, comma I, c.p.p.¹⁸;
2. sentenza che ti ha condannato per una contravvenzione penale punita con la sola ammenda;
3. ordinanza che dispone la sospensione del procedimento penale e l’inizio della messa alla prova per adulti¹⁹;
4. sentenza che dichiara estinto il reato per esito positivo della messa alla prova²⁰.

Come avrai potuto capire, la pubblica amministrazione ha la facoltà di leggere gran parte delle tue condanne.

A mio avviso, così facendo, lo scopo della riforma è del tutto svilito, poiché basterà un niente per aggirare il limite del certificato selettivo e leggere quasi tutti i precedenti penali.

Ad ogni modo, a prescindere da ciò che legge o non legge la pubblica amministrazione, grazie alla riforma del casellario hai sempre la facoltà di non dichiarare le condanne indicate nei paragrafi precedenti e nessuno potrò accusarti di aver dichiarato il falso.

Che cosa devo indicare per partecipare a un concorso pubblico?

Il punto di partenza è leggere il bando di concorso con molta attenzione, poiché a seconda di cosa ti viene richiesto, cambierà ciò che dovrai dichiarare.

In linea generale, la maggior parte dei concorsi prevede autocertificazioni ai sensi degli articoli 46 e 47 del d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, quindi, in ossequio alla riforma del casellario, non hai il dovere di dichiarare le condanne che ti ho elencato sopra.

Ad esempio, secondo l’orientamento giurisprudenziale oggi dominante²¹, puoi NON DICHIARARE le condanne oggetto della riforma del casellario quando il bando ti chiede genericamente di:

“non aver riportato condanne penale e di non essere destinatario di provvedimenti che riguardano l’applicazione di misure di sicurezza e di misure di prevenzione, di decisioni civili e di provvedimenti amministrativi iscritti nel casellario giudiziario ai sensi della vigente normativa”.

Ciò ti permetterà di partecipare al concorso pubblico, tuttavia, sappi che la pubblica amministrazione comunque leggerà quasi tutte le tue condanne, a prescindere da ciò che avrai dichiarato.

In quali casi devo, invece, dichiarare TUTTE le condanne?

Tuttavia, se il bando è dettagliato e specifico dovrai necessariamente dichiarare TUTTE le condanne, a prescindere dalla riforma del casellario.

Ad esempio, se il bando chiede di:

“indicare ogni condanna, compresi i casi di patteggiamento, estinzione del reato, non menzione della condanna nel casellario giudiziale e ogni altro beneficio come sopra riportato, e i procedimenti penali eventualmente pendenti in Italia o all’Estero”,

dovrai necessariamente dichiarare la condanna, come affermato in una recente sentenza del T.A.R. Lazio²².

Allo stesso modo, se il bando ti chiede di dichiarare le:

“eventuali condanne penali riportate (anche se sono stati concessi amnistia, indulto, condono o perdono giudiziale) e gli eventuali procedimenti penali pendenti, in Italia e/o all’estero”,

dovrai dichiarare QUALSIASI condanna da te ricevuta, a prescindere dalla riforma del casellario.

Questo perché secondo il giudice “L’ampiezza della formula ed il riferimento anche alla concessione di amnistia, indulto o perdono giudiziale era tale da far agevolmente comprendere che era onere del dichiarante indicare tutti i precedenti penali riportati, indipendentemente dalla loro inclusione nel certificato del casellario giudiziale.“²³.

Pertanto, ti consiglio sempre di leggere il bando del concorso con estrema attenzione prima di avvalerti della riforma del casellario giudiziale.

La cattiva prassi delle scuole e della pubblica amministrazione in tema di precedenti penali

Come accennato sopra, la pubblica amministrazione di fatto, se vuole, può comunque leggere le iscrizioni presenti nel casellario. Questo, grazie alla stessa riforma del casellario che ha previsto una “scorciatoia” per la pubblica amministrazione.

Tale aspetto, non dovrebbe essere un problema poiché la pubblica amministrazione, pur potendo vedere tutte le iscrizioni, non dovrebbe né contestare la mancata dichiarazione delle condanne che ti ho elencato sopra, né dovrebbe trasmettere gli atti in Procura, poiché è la legge che permette al candidato di non dichiarare determinate iscrizioni.

Tuttavia, si sta facendo strada una cattiva prassi, posta in essere in particolar modo dalle amministrazioni scolastiche, le quali, ignorando la riforma del casellario, contestano ai candidati l’omessa dichiarazione delle citate condanne.

Così facendo, la pubblica amministrazione arreca un danno ingiusto al candidato il quale si vedrà escluso dalle graduatorie e dovrà:

• spiegare alla pubblica amministrazione le ragioni (legittime) della mancata dichiarazione;
• affrontare un procedimento penale a causa di una ingiusta denuncia per dichiarazioni false.

Mi auguro che il tempo possa far conoscere a tutti gli operatori pubblici la riforma del casellario, così da comprendere correttamente quali precedenti penali vanno dichiarati in un’autocertificazione ed evitare inutili contenziosi penali, civili e amministrativi.

Di seguito, un esempio pratico di quello che ho appena detto.

Puoi leggere una visura del casellario nella quale il candidato ha beneficiato della non menzione e pertanto può, grazie alla riforma del casellario, non dichiarare le condanne.

Ciononostante, l’amministrazione scolastica (sbagliando) ha rilevato l’incongruenza tra quanto dichiarato dal candidato e il casellario, e ha dato inizio al procedimento disciplinare finalizzato all’esclusione delle graduatorie!

Se ti ritrovi in una situazione del genere, contattami cliccando qui e insieme troveremo la soluzione migliore al tu problema.

La buona prassi di alcune scuole e della pubblica amministrazione in tema di precedenti penali

Fortunatamente, al contrario di quanto sopra illustrato, alcuni uffici scolastici hanno recepito correttamente la riforma del casellario e si sono adeguati.

Ad esempio, l‘ufficio Scolastico Regionale per il Piemonte, con la circolare n. 0009918 emessa in data 07.09.2020 ha definitivamente chiarito che:

“nell’ipotesi di discordanza tra l’autodichiarazione resa dall’interessato e il certificato del casellario acquisito dall’amministrazione, l’eventuale omissione di dichiarazioni da parte degli interessati di procedimenti rientranti nelle ipotesi sopra menzionate [n.d.r. quelle oggetto delle riforma del casellario] non è ascrivibile a dichiarazione mendace.“

Così facendo, tale ufficio scolastico ha correttamente recepito e applicato la riforma del casellario.

Spero vivamente che tutta la pubblica amministrazione italiana possa adeguarsi ed evitare inutili problemi giudiziari ai cittadini.

Posso essere escluso da un concorso a causa di una condanna penale estinta o non visibile sul casellario?

Sì, nonostante l’estinzione del reato, avvenuta con riabilitazione o incidente di esecuzione, potrai essere escluso da un concorso. Fortunatamente, questo avviene solo per i concorsi di alto profilo.

Come ti ho spiegato prima, la pubblica amministrazione a prescindere dalla non visibilità della condanna nel casellario, potrà comunque leggere quasi tutte le tue condanne.

Questo vuol dire che per alcuni concorsi avrai il diritto di partecipare, ma potresti essere successivamente escluso per mancanza dei requisiti morali o psicoattitudinali, a prescindere dalla eventuale riabilitazione o estinzione del reato.

Nel dettaglio, NON potrai sicuramente partecipare ai concorsi relativi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e alle amministrazioni che esercitano competenze istituzionali in materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia (ad esempio forza dell’ordine, ministero della giustizia, ministero della difesa, ministero dell’interno, magistratura, notaio…).

Ad esempio, nel caso di riabilitazione, nonostante tale rimedio estingue le pene accessorie e ogni altro effetto penale della condanna, la pubblica amministrazione ha la facoltà di valutare le condanne del candidato ai fini dell’assunzione in servizio²⁴.

In questo caso, l’ultima spiaggia è presentare ricorso al tribunale amministrativo regionale, evidenziando, ad esempio, che

• hai ottenuto l’estinzione del reato e degli effetti penali;
• i fatti sono risalenti nel tempo;
• il fatto-reato per il quale sei stato condannato non è attinente al tipo di concorso che stai svolgendo.

Un esempio di quanto ti ho appena detto lo puoi trovare in questo rigetto all’assunzione nel Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco.

Al candidato che ha superato il concorso è stata preclusa l’assunzione poiché nel lontano 1999 è stato condannato per truffa con un patteggiamento.

Nonostante la riabilitazione il candidato è stato escluso poiché PRIVO DEI REQUISITI MORALI e della condotta INCENSURABILE prevista per tali funzioni.

Il ricorso al tribunale amministrativo regionale: l’ultima spiaggia per ottenere l’assunzione

Hai vinto il concorso ma ti hanno bloccato l’assunzione a causa di un vecchio precedente penale.

Avevi ottenuto anche la riabilitazione e pensavi che fosse tutto cancellato.

Sfortunatamente, come indicato nell’esempio del paragrafo precedente, un vecchio precedente penale ti sta costando tantissimo.

In questi casi, l’unica possibilità che hai è il ricorso a tribunale amministrativo regionale.

Innanzi al tribunale amministrativo regionale potrai far valere le tue ragioni e sperare nell’assunzione.

Di seguito, un estratto di sentenza emessa dal tribunale amministrativo regionale (per la sentenza integrale clicca qui) che ha dato ragione al ricorrente e alla fine ha ottenuto l’assunzione:

Ma le condanne oggetto della riforma del casellario si intendono cancellate?

La facoltà di non dichiarare determinate condanne non vuol dire che queste non esistano.

La riforma del casellario non cancella i precedenti penali, né neutralizza gli effetti negativi della condanne.

Sino a quando non avrai ottenuto la dichiarazione di estinzione del reato e degli effetti penali, tali condanne determineranno numerosi effetti negativi.

Ad esempio, grazie alla riforma Orlando del casellario, per i patteggiamenti sotto i due anni e per i decreti penali di condanna, il cittadino ha la possibilità di non dichiarare tali provvedimenti nella dichiarazioni sostitutive.

Tuttavia, la presenza di una condanna patteggiata sotto i due anni o di un decreto penale di condanna, offre la possibilità all’autorità giudiziaria di contestarti la recidiva in un futuro processo penale²⁵.

Quindi, se sei stato condannato con un patteggiamento o con un decreto penale di condanna, non hai l’obbligo di dichiarare tali provvedimenti in una dichiarazione sostitutiva.

Ma se il tuo interesse è neutralizzare gli effetti negativi dei citati provvedimenti, dovrai necessariamente ottenere l’estinzione del reato e degli effetti penali, attraverso l’incidente di esecuzione o la riabilitazione penale.

Solo così, avrai la certezza che in un futuro processo penale non ti verrà contestata la recidiva.

Considerazioni personali

La riforma del casellario ha affrontato il tema delle dichiarazioni sostitutive.

Il legislatore ha risposto, finalmente, alla domanda “quali precedenti penali vanno dichiarati in un’autocertificazione”.

La riforma Orlando ha allineato ciò che è visibile sul casellario richiesto dai privati, con ciò che il privato deve dichiarare in un’autocertificazione.

In parole povere, tutto quello che non vedi sul casellario richiesto dal privato, non dovrà essere dichiarato dall’interessato in un’autocertificazione.

Resta il problema dei rapporti con la pubblica amministrazione, che potrà leggere quasi tutte le condanne (a prescindere dalla visibilità) vanificando, spesso, le procedure di estinzione del reato e degli effetti penali. Forse, tra molti anni, il legislatore affrontare anche questo problema.

Conclusioni

Con l’entrata in vigore della riforma del casellario, il legislatore ha chiarito quali precedenti penali vanno dichiarati in un’autocertificazione.

Se la tua condanna è tra quella previste dalla riforma, potrai serenamente non dichiarare il tuo precedente penale senza rischiare un processo per falso.

Tuttavia, ricorda che la pubblica amministrazione può leggere quasi TUTTI i tuoi precedenti penali, l’unica strada che hai per neutralizzare una condanna penale è l’incidente di esecuzione o la riabilitazione penale.

Avv. Giuseppe Pappa

Iscritto dal gennaio 2015 all’ordine degli avvocati di napoli.
Appassionato di nuove tecnologie e di tutto ciò che gravita intorno al diritto penale.

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